שמואל הוא מנכ"ל עיריית בני ברק. בתחילת דרכו המקצועית עבד כיועץ מקצועי ליו"ר ועדת הכספים ח"כ משה גפני במסגרת תפקידו ריכז את קשריו עם משרדי ממשלה וכיהן כחבר בוועדה בראשות השופטת שרה פריש לקביעת קריטריונים למתן הכרה למוסדות ציבור לפי סעיף 46 לפקודת מס הכנסה. לאחר מכן הוא היה ראש אגף בכיר פריפריה חברתית. במקביל, כיהן שמואל כחבר מועצה ממונה ביישוב מג'דל שמס ברמת הגולן.