עופר שימש כמנכ"ל עיריית טבריה ובמסגרת תפקידו ניהל את יחידות העירייה, הוביל את תחומי משאבי האנוש, השירות לתושב, ההיערכות לחירום ותוכניות ופרויקטים חוצי ארגון, תיכלל את עבודת המטה והאינטגרציה ברשות והוביל תהליך של פיתוח ארגוני לטובת מצוינות ארגונית ומעבר מתוכנית הבראה לתוכנית המראה. קודם לכן הוא שירת בתפקידי פיקוד ומטה במערך הטכנולוגי של צה"ל והשתחרר בדרגת אל"מ לאחר 30 שנות שירות כולל כמפקד בה"ד של חיל הטכנולוגיה והאחזקה (בה"ד 20) ומפקד אגד אחזקה 650 בפיקוד מרכז (ג'וליס). בשירותו הצבאי מילא עופר מגוון תפקידי שדה ומטה במערך הנפרש מרמת הגדוד ועד לרמת הפיקוד והחיל.